刘世锦：中国经济和城市发展要善做“减法”

刘世锦：国务院发展研究中心副主任、中国民营经济研究院首席经济学家

文/刘世锦

中国经济进入新常态和城市发展进入新阶段以后，都呈现出一些新的特征，面临一些新问题。对此，要善做减法，也就是说，经济发展要“去产能”，城镇发展要“去空置”。

经济发展要“去产能”

中国经济已进入新常态。新常态一个最重要的变化是增长速度放缓，进入增长阶段的转换，由过去的高速增长转向中高速增长。这几年，大家对这个问题的认识存在分歧，但是我们认为这是规律，不以人的意志为转移，是必须要发生的。其中的道理不展开说，只想指出一点：支持经济高速增长的一些重要需求，比如房地产、基础设施建设以及相关的重化工业产品，到2015年前后基本上都达到了工业化和城镇化整个历史进程的需求峰值。最高点已经出现了，以后逐步走平或者往下走。

当然，中国经济最近几年处在调整过程中，速度逐步放缓，但表现还是相当好的。我们不要光盯着增长速度，还要看看速度背后发生的经济结构和增长动力的变化。我们的就业总体上不错，企业效益前两年虽然有所下降，但总体上趋稳；财政收入有所降低，但增长也还可以；风险控制有些问题，但是还守住了不发生区域性、全局性、系统性风险的底线；节能减排也有新进展。取得这些成绩都很不容易。最重要的是，中国经济结构由过去以投资、工业为主，更多地依靠外需和劳动力投入，正在或者已经进入更多地依靠服务业、更多地依靠内需、更多地依靠消费、更多地依靠提高要素生产率的轨道。这些好的变化具有长期意义。

大家知道，一季度数据刚公布，GDP增长7%。经济下行的压力很大。怎么看待这个压力？真正具有挑战性的是什么问题？我个人认为，主要是效益问题。从去年8月份开始，企业的利润率一直在下降，特别是今年一二月份，利润率下降的态势相当明显。盈利下降以后财政就出问题了，财政压力比较大。这个能维持多少时间呢？不具有可持续性，这是我们现在面临的最大挑战。

仔细再看一看，这种情况到底是怎么发生的。我们做了一个测算，中国最近一段时间利润下降最多的是五大行业——石油、煤炭、石化、钢铁、铁矿石。这五大行业占到利润下降的大部分，如果去掉这五大行业，我们整个经济盈利状况与去年相比基本持平，还是不错的。这些行业是什么行业？我们称其为产能严重过剩的行业。这里，我想提出一个概念，就是中国经济的转型再平衡。

过去我们10%左右的高速增长，基础设施、房地产和其他一些相关行业，增长速度很快，把钢铁、煤炭、石油、石化、建材这些行业拉起来了，也是以很高的速度增长。而且大家注意，重化工业发展当中有一个自我强化的机制，比如，钢铁不够了，就要提高产能；产能不够就要建新的钢厂，而建新钢厂本身也需要钢，这是一个自我加强的机制。在过去10多年时间，中国经济高速增长，和重化工业的这一特点有一定关系。最近几年，我们需求端已经遇到了历史需求的峰值，这是不可抗拒的，这是规律。增长速度放缓了，但还在增长，不过不可能保持以前那么高的速度了。供给端下来了，需求端也得跟着下来。但是，需求端下不来，因为我们形成了庞大的生产能力，很难收缩。所以，我们现在面临的问题，是要做减法，尤其是产能严重过剩的行业要减产量、去产能，比如煤炭行业、钢铁行业减产10%、20%。

我们看到，PPI已经连续30多个月的负增长了，现在是接近-5%了，这种状况怎么改变？减产以后价格就会回升，价格回升以后盈利状况就会改变。但是，目前的情况是减产很难。一般来讲，企业不愿意关门，地方政府不愿意让它关门。为什么？只要企业还开着，就能算GDP，还可以收增值税。我做过一些调查，煤炭行业，一些最好的企业现在都到了亏损的边缘，有些亏损很长时间的企业又关不了门，为什么？地方政府帮助它在那扛着，在亏损的边缘或者亏损状态下熬着。价格起不来，地方财政收入还是要下降的。所以，中国经济现在需要实现新的平衡，需求端放缓了，供给端也要减，和需求端能够平衡，这就叫做转型再平衡。我们必须要实现这样的转变。如果这个转变能够实现，可以想象，比如说刚才讲的五大行业如果都不亏损了，都盈利了，其他行业问题不是太大，有一些行业日子过得还是挺好。我做过一些调研，比如说通讯行业，他们说从来没有感到冬天。如果大多数行业日子过得不错，都能够保持一个相当可以的、可持续的盈利水平，财政收入也相应增长，我们还害怕什么？那个时候哪怕速度低一点问题也不大。我们现在为什么讲以质量效益为中心的发展？其实核心问题是企业盈利模式的转型，企业能够持续地盈利，和它相对应的那个速度是多少就是多少，那就是一个好的速度。

但是，我们现在面临的问题是减不下来，为什么？地方政府在经济发展过程中起很大作用，如果要减的话，大家都想别人去减，我不减；你减了，以后价格上来，我就坐享其成了。这个困局怎么打破？光靠市场的力量现在看来是非常有限的，我们当年增长的时候也不完全是市场的力量，这是中国特色的市场经济。解决这个问题还得有点行政性的办法，比如当年OPEC在全球也搞了一个减产协议，我们得想一些办法。在此，我不再展开讨论具体方案，只是提出一个问题，这个问题必须要解决。解决以后，中国经济在一个新的水平上达到平衡，企业普遍都盈利了，而且具有稳定性，我们就会进入一个新的增长平台。中国经济增长的潜力还很大，即使增长7%或者再低一点，每年的新增量最少7000亿美元，相当于世界上排在第20位国家的经济规模。全世界每年新增量最大的市场还是在中国。

城镇发展要“去空置”

如同经济一样，我们城镇化过程当中也有一些东西多了，得减。城乡一体化发展中，有“三块地”，运行机制和定价方法都不一样。

第一块是工业用地。过去我们把它的价格搞得很低，有时候是零地价，有时候甚至还要补贴，为什么？吸引投资，投资之后GDP搞上去了，财